2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來嶄新變革

3月21日，在中國發(fā)展高層論壇上，剛剛履新的環(huán)保部副部長黃潤秋在公開演講中表示，環(huán)保部將上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，計劃在三年內(nèi)完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐，并推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。 
　　 
　　黃潤秋透露，上述改革在2016年將在一些省開展試點(diǎn)，力爭2018年政府換屆前基本完成此項改革。 
　　 
　　“十三五”規(guī)劃綱在環(huán)保領(lǐng)域提出了明確的要求，要確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 
　　 
　　黃潤秋談到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題，特別是伴隨經(jīng)濟(jì)下行加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會削弱。因此，既不能操之過急，希望一蹴而就，又要全力攻堅、扎實(shí)作為。 
　　 
　　為此，黃潤秋表示，環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變，從主要抓污染物質(zhì)量減排向改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉(zhuǎn)變，從自下而上為主，向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 
　　 
　　黃潤秋還重點(diǎn)介紹了“十三五”期間環(huán)保部的4項重點(diǎn)工作。 
　　 
　　首先是嚴(yán)格落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，除了前述提到的國家大氣、水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收外，還將開展中央環(huán)保督查巡視，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，自然資源資產(chǎn)離任審計，自然資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革措施的落實(shí)。 
　　 
　　其二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，實(shí)施好新的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境保護(hù)稅等方面發(fā)展規(guī)律的制定和修訂，要通過環(huán)境法律的*和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。 
　　 
　　黃潤秋強(qiáng)調(diào)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，整合環(huán)境影響評價，總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度，實(shí)施排污許可一證式管理，將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。試點(diǎn)開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，解決企業(yè)污染、群眾受害、政府買單不得合理狀況。 
　　 
　　第三，健全環(huán)境保護(hù)市場體系。在資金方面，推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方面，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。 
　　 
　　同時，黃潤秋還表示，要推行環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施環(huán)保制度，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)，培育環(huán)保品牌企業(yè)，推動治污減排監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，分析建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。 
　　 
　　四是倡導(dǎo)全民參與。主要包括“全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開，以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，*項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督”等措施。 
　　 
　　回顧2015年，黃潤秋說，2015年中國化學(xué)需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)超額完成，中國的山域面積已經(jīng)回落到上世紀(jì)九十年代的水平，全國城市空氣質(zhì)量總體趨好。 
　　 
　　在2015年*實(shí)施新環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，PM2.5的平均濃度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%，2015年全國達(dá)到或好于三類水質(zhì)比例比2010年提高了14.6個百分點(diǎn)，重污染的劣五類水質(zhì)下降了8.6個百分點(diǎn)，大城大河干流水質(zhì)穩(wěn)定改善。“這些進(jìn)步增加了我們解決環(huán)境問題的信心和決心”。